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关于印发《琼中黎族苗族自治县2017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”乡村休闲项目实施方案》的通知

发布时间:2017-03-21    字体[ ]

   
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关于印发《琼中黎族苗族自治县2017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”乡村休闲项目实施方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府,加钗农场、新市农场,县委各部门,县级国家机关各部门,各人民团体,县属企事业各单位,省驻琼中各单位:

琼中黎族苗族自治县2017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”乡村休闲项目实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共琼中黎族苗族自治县委  琼中黎族苗族自治县人民政府

办公室                     办公室

201738日        

琼中黎族苗族自治县2017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”乡村休闲项目实施方案

 

根据《琼中黎族苗族自治县农村脱贫攻坚“十三五”规划纲要》(琼中办发〔201618号)和《琼中黎族苗族自治县2017年度脱贫攻坚实施方案》(琼中办发〔201715号)文件精神,结合我县旅游产业发展布局,制定本实施方案。

一、工作目标

以全域旅游为统领,以发展“奔格内”乡村旅游为突破口,大力推广旅游扶贫“什寒模式”和“云湖模式”,引导扶持贫困群众积极参与,实现生态旅游开发脱贫一批。重点围绕东部、北部、西部、中部、南部5大乡村旅游片区,打造云湖、百花、中平白马岭、和平、湾岭、黎母山、红毛、番文、仕阶和吊罗山10条“奔格内”乡村休闲旅游精品线路,将旅游扶贫重点村庄建设成为全省旅游扶贫示范村,争创省级乡村旅游扶贫示范县。

二、布局安排

(一)东部片区

1.中平白马岭线:南茂村、南坵村

2.和平线:堑对村。

(二)北部片区

1.黎母山线:乌石村。

2.湾岭线:大边村、金妙郎村、鸭坡村。

(三)西部片区

1.红毛线:红毛老镇、新伟十三队、十七队、南美村、什寒村。

2.番文线:便文村,光一、二村,道妙村等。

(四)中部片区

1.云湖线:新寨村。

2.百花线:百花一、二村。

(五)南部片区

1.吊罗山线:响土村、大丛村。

2仕阶线:仕阶村。

三、工作任务

2017年计划安排资金共34800万元,其中乡村旅游建设资金10000万元,社会资本9600万元,金融资本10000万元,其他资金5200万元,具体如下:

(一)东部片区

1.中平白马岭线

1)经费预算:4000万元(其中:社会资本500万,金融资本1500万元,其他资金2000万元)。

2)实施单位:县旅游委、中平镇政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、吴德江。

4)重点打造村庄:南茂村、南村。

5)建设内容:

20173月初,启动东部乡村旅游片区中平白马岭线的建设工作。

②在南茂村投入3000万元,其中金融资本1000万元,其他资金2000万元,打造乡村环境整治、庭院改造、苗族文化展馆、苗家乐、村道户道修缮、七步水栈道。

③在南村投入1000万元,其中社会资本500万元,金融资本500万元,打造奔格内南驿站、乡村环境整治、庭院改造、村道户道修缮。

2.和平线

1)经费预算:1000万元(金融资本1000万元)。

2)实施单位:县旅游委、和平镇政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、羊斌斌。

4)重点打造村庄:堑对村。

5)建设内容:

20173月初,启动东部乡村旅游片区和平线的建设工作。

②在堑对村投入金融资本1000万元,建设民宿客栈、渔家乐、乡巴驿站、石臼群景区改造、旅游标识系统、观光游船、服务处等。

(二)北部片区

1.黎母山线

1)经费预算:300万元(金融资本300万元)。

2)实施单位:县旅游委、黎母山镇政府、海南之心旅游有限公司。

3)责任人:张惠涛、吴祝江。

4)重点打造村庄:乌石村。

5)建设内容:20173月初,在乌石村投入金融资本300万元,建设农家乐、民宿、旅游标识牌等。

2.湾岭线  

1)经费预算:1900万元(其中:乡村旅游建设资金800万元,社会资本500万元,金融资本200万元、其他资金400万元)。

2)实施单位:县旅游委、湾岭镇政府、海南之心旅游有限公司。

3)责任人:张惠涛、梁海明。

4)重点打造村庄:大边村、金妙郎村、鸭坡村。

5)建设内容:

①在大边村投入金融资本200万元,打造农家乐、民宿、旅游标识牌。

②在金妙郎村投入700万元,其中乡村旅游建设资金300万元,其他资金400万元(古村落保护资金),开展古村落保护,建设民宿、驿站等。

③在鸭坡村投入1000万元,其中乡村旅游建设资金500万元,社会资本500万元,建设立面改造工程等。

(三)西部片区

1.红毛线 

1)经费预算:9500万元(其中:乡村旅游建设资金2000万元,社会资本3500万元,金融资本4000万元)。

2)实施单位:县旅游委、红毛镇政府、加钗农场、海南之心旅游有限公司。

3)责任人:张惠涛、黄才雄、杭发英。

4)重点打造村庄:红毛老镇、新伟十三队、十七队、南美村、什寒村。

5)建设内容:

20173月初,启动西部乡村旅游片区红毛线的建设工作。

②在红毛老镇投入3000万元,其中社会资本1500万元,金融资本1500万元,实施立面改造、街道维修、旅游商品产销、黎苗美食古镇、客栈驿站。

③在新伟十三队、十七队投入1500万元,其中社会资本500万元,金融资本1000万元,建设茶园驿站、民宿客栈、茶园栈道等。

④在南美村投入4000万元,其中乡村旅游建设资金2000万元,社会资本1000万元,金融资本1000万元,建设茶文化商业街、民宿、景观、停车场等。

⑤在什寒村投入1000万元,其中社会资本500万元金融资本500万元,提升旅游基础设施、加快旅游扶贫产业转型升级,争创全国旅游扶贫示范点先进。

2.番文线

1)经费预算:5600万元(其中:乡村旅游建设资金1300万元,社会资本700万元,金融资本1000万元,其他资金2600万元)。

2)实施单位:县旅游委、什运乡政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、邓运周。

4)重点打造村庄:便文村,光一、光二村,道妙村等。

5)建设内容:

2017年续建番文线乡村休闲旅游项目。

②在便文村,阶一、阶二村等投入乡村旅游建设资金900万元、其他资金200万元(富美乡村资金)、社会资本700万元,实施庭院升级改造,打造民宿客栈、乡巴驿站、奔格内一级露营地。通过改造提升鹦哥岭峡谷、便文梯田、琼崖纵队遗址等景观,将便文村打造成为红色乡村旅游精品村庄。

③在番道村投入乡村旅游建设资金100万元、其他资金200万元(富美乡村资金),进行庭院升级改造,水上休闲驿站、旅游服务中心、村口景观大门等。

④在红一、红二村,光一、光二村,道妙村等利用乡村旅游建设资金300万元、其他资金200万元(富美乡村资金)、金融资本1000万元和其他资金2000万元(2016年兴边富民资金),实施村道维修、庭院升级改造和旧仓库改造,打造“奔格内”鹦哥岭一级露营地、乡创空间、乡巴驿站等。

(四)中部片区

1.云湖线

1)经费预算:3000万元(其中:乡村旅游建设资金1000万元,社会资本1500万元,金融资本500万元)。

2)实施单位:县旅游委、长征镇政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、邵正斌。

4)重点打造村庄:新寨村。

5)建设内容:

20173月初,启动东部乡村旅游片区云湖线的建设工作。

②在新寨村投入3000万元,其中乡村旅游建设资金1000万元,社会资本1500万元,金融资本500万元,开展庭院改造、立面改造、村道、管网、绿化工程、登山步道等。

2.百花线

1)经费预算:1500万元(其中:乡村旅游建设资金300万元,社会资本700万元,金融资本500万元)。

2实施单位:县旅游委、营根镇政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、何亚宁。

4)重点打造村庄:百花一、二村。

5)建设内容:2017年在百花一、二村投入1500万元,其中乡村旅游建设资金300万元,社会资本700万元,金融资本500万元,开展庭院改造、民宿客栈、乡巴驿站、船型帐篷村落酒店等。

(五)南部片区

1.吊罗山线

1)经费预算:1500万元(其中:乡村旅游建设资金700万元,社会资本800万元)。

2)实施单位:县旅游委、吊罗山乡政府、海南之心旅游有限公司。

3)责任人:张惠涛、黄有福。

4)重点打造村庄:响土村、大丛村。

5)建设内容:

在响土村投入1000万元,其中乡村旅游建设资金500万元,社会资本500万元,建设庭院改造、立面改造、村道、管网、滨水服务驿站、露营地等。

在大丛村投入500万元,其中乡村旅游建设资金200万元,社会资本300万元,建设营地、驿站、村庄环境整治等。

2.仕阶线

1)经费预算:2900万元(其中:乡村旅游建设资金300万元、社会资本1400万元、金融资本1000万元、其他资金200万元)。

2)实施单位:县旅游委、上安乡政府、海南之心旅游发展有限公司。

3)责任人:张惠涛、曾海丽。

4)重点打造村庄:仕阶村。

5)建设内容:

20173月初,启动南部乡村旅游片区仕阶线的建设工作。

在仕阶村投入2900万元,其中乡村旅游建设资金300万元、社会资本1400万元、金融资本1000万元、其他资金200万元(富美乡村资金),实施庭院升级改造,打造民宿客栈、乡巴驿站、五指山观山营地酒店、仕阶摩崖石刻景点等,着力将仕阶村打造成为热带原始雨林休闲第一村。

(六)全域旅游建设项目

1.经费预算:3600万元(乡村旅游建设资金3600万元)。

2.实施单位:县旅游委、各相关单位和乡镇。

3.责任人:张惠涛、各相关单位负责人、各乡镇党委书记。

4.建设内容:

1)投入乡村旅游建设资金300万元,在“奔格内”乡村休闲游线路的重要节点新建6间旅游厕所,完成全域旅游厕所建设要求。

2)投入乡村旅游建设资金500万元,推进全域旅游信息化建设,其中包括旅游大数据中心、云数据平台、旅游扶贫电子商务等。

3)投入乡村旅游建设资金700万元,完善“奔格内”乡村旅游点乡巴系统建设。

4)投入乡村旅游建设资金600万元,积极举办各类特色节庆活动,以争取更大的旅游市场,重点打造乡村休闲旅游季、“三月三”文化旅游季、绿橙旅游季等主题旅游节庆活动,举办自行车赛等康体赛事。

5投入乡村旅游建设资金300万元,主要用于全县的国家步道、标识系统建设。

6)投入乡村旅游建设资金300万元,提升重点村庄旅游基础配套等。

7)投入乡村旅游建设资金300万元,支持部分旅游景点基础设施建设等。

8)投入乡村旅游建设资金100万元,主要用于旅游培训,强化旅游从业人员素质,提升旅游服务水平。

9安排300万元资金,作为各相关职能部门、乡镇和农场推进乡村旅游工作经费。

10)安排200万元,作为“奔格内”品牌维护费和旅游奖励资金,奖励年度为琼中旅游作出贡献的单位。

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任。县生态旅游脱贫工作领导小组负责统筹指导、协调推进生态旅游脱贫工作,研究制定生态旅游脱贫有关重大政策和具体实施项目的规划设计方案审批。县生态旅游脱贫工作领导小组办公室(设在县旅游委)要根据领导小组的工作部署,安排落实相关工作,做好生态旅游脱贫项目日常工作及调度,及时发现问题,解决问题。各领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质,整合各部门资源、政策、资金,支持旅游项目建设(具体分工见附件1)。要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫,要引导旅游行业及从业人员开展旅游扶贫志愿者服务。领导小组办公室要及时发现先进典型,总结先进经验,形成全社会全行业积极参与旅游扶贫良好氛围。各项目建设责任单位,对年度工作目标要倒排工期,落实专人负责,县生态旅游脱贫工作领导小组要建立严格目标考核机制,确保生态旅游脱贫工作目标如期实现。

(二)突出重点,加大扶持。各责任单位要严格按照点、线、片的乡村旅游开发布局,大力推进生态旅游脱贫工作。对已经实施整村推进、“富美乡村”建设的村庄,要重点围绕旅游产业发展,整合实施一批促进乡村旅游发展的小型基础设施项目,切实提升贫困村的综合服务功能。在推进旅游项目基础设施或配套设施建设中涉及改变土地性质和用途的,有关部门要给予办理用地审批手续的相关指导和支持。鼓励和支持农村集体经济组织依法通过以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式,与合作对象共同开办旅游企业,引导农户以成立合作社等形式参与乡村旅游项目的开发和运营。组织建档立卡贫困村劳动力进行餐饮、食宿等专业技能培训,不断提升贫困村群众发展旅游产业的专业技能和水平,培养乡村旅游致富带头人。对参与乡村旅游开发项目的企业和个人,按照县委、县政府出台的生态旅游发展相关政策给予奖励和实施先建后补。

(三)做好项目推介和旅游促销。以市场需求为导向,充分发挥政府政策引领和服务保障功能,结合贫困村旅游扶贫开发项目计划,适时组织举办生态旅游脱贫项目推介招商会,动员和引导社会力量参与乡村旅游扶贫项目开发。牢固树立全域旅游开放开发理念,加大与主流媒体、知名网站的交流合作,充分利用微博、微信公众平台、微电影等新媒体加强对外宣传,营造浓厚的生态旅游发展氛围。精心策划各类宣传营销活动,通过举办乡村休闲旅游精品线路推介会等,持续加大对旅游客源地宣传吸引力度。重点打造“三月三”黎苗文化节、琼中绿橙旅游季等旅游节庆品牌,做到“年年有精品节庆,月月有特色活动”,不断扩大琼中生态旅游的影响力和知名度。充分利用加入琼北旅游圈、海南西部旅游联盟契机,积极争取将旅游扶贫重点村庄和精品线路纳入各旅行社的旅游推介线路。

 

附件:1县生态旅游脱贫工作领导小组成员单位工作职责

22017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”

乡村休闲项目资金安排表

 

 

附件1

 

县生态旅游脱贫工作领导小组

成员单位工作职责

 

县委宣传部:负责宣传乡村旅游发展情况及主要工作亮点,利用平面、网络平台等各类媒体加强宣传,营造良好的乡村旅游发展氛围。

县发展改革委:负责乡村旅游发展项目的整体立项工作。

县农业局:立足绿色特色产业基础,开发特色旅游农产品。

县财政局:负责项目财政资金的落实,牵头会同有关部门统筹建设资金,严格项目资金的审核和监督管理工作。

县文化广电出版体育局:负责会同有关部门,做好旅游点的文化风貌设计和审查工作,负责乡村旅游示范村文化设备的配置,并指导开展相关文体活动。

县人力资源和社会保障局:负责乡村旅游服务工作者的技能培训工作。

县民宗委:负责做好乡村旅游发展项目对接和资金整合工作。

县国土资源局和县生态环境保护局:负责协助建设单位开展旅游点地质灾害评估和环境影响评价,以及乡村旅游点建设用地的安排和供应。

县住房城乡建设局和县规划局:负责乡村旅游点的建设选址、规划和民房改造建设设计指导工作。

县旅游委:负责编制乡村生态旅游发展实施方案、项目申报、资金争取和指导项目建设,以及旅游发展人才的培训工作。

县交通运输局:负责编制或调整乡村旅游点建设区域内的乡村道路建设规划、实施规划和建设方案以及旅游公路的建设,相关项目的申报、资金争取并指导各乡(镇)实施建设。

县林业局:负责指导乡村旅游点环境规划设计与绿化工作。

县扶贫办:负责相关项目的项目申报、资金争取、管理和监督工作。

县水务局:负责引进PPP项目,做好旅游扶贫村庄生态污水治理及防洪河堤、排洪沟治理、小流域治理、水土保持等项目实施工作。

县金融办:负责乡村旅游点的农民小额信贷指导工作,在抵押贷款方面提供政策和服务支持。

各乡镇政府负责做好村民村民动员、宣传、组织和协调工作,确保本行政区域内乡村旅游发展方案顺利组织实施。

 

 


附件2

2017年生态旅游脱贫工程暨全域旅游“奔格内”乡村休闲项目资金安排表

 

全域范围

项目建设内容

资金来源(万元)

项目业主

(责任单位)

责任人

工程进度

备注

线

小计

乡村  旅游

社会  资本

金融   资本

其他

总  计

34800

10000

9600

10000

5200

 

 

 

 

东部片区

中平白马岭线

南坵村

奔格内南丘驿站、乡村环境整治、庭院改造、村道户道修缮

1000

 

500

500

 

县旅游委、中平镇政府、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛吴德江

完成80%以上

 

南茂村

乡村环境整治、庭院改造、村道户道修缮、七步水栈道

3000

 

 

1000

2000

完成60%以上

 

小  计

4000

0

500

1500

2000

 

 

 

 

和平线

堑对村

民宿客栈、渔家乐、乡巴驿站、石臼群景区改造、旅游标识系统、观光游船、服务处等

1000

 

 

1000

 

县旅游委、和平镇政府、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛

羊斌斌

当年完成

 

小  计

1000

0

0

1000

0

 

 

 

 

北部片区

黎母山线

乌石村

农家乐、民宿、旅游标识牌

300

 

 

300

 

县旅游委、黎母山镇政府、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛

吴祝江

当年完成

 

小  计

300

0

0

300

0

 

 

 

 

湾岭线

大边村

农家乐、民宿、旅游标识牌

200

 

 

200

 

县旅游委、湾岭镇政府、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛

梁海明

当年完成

 

金妙郎村

古村落保护、民宿、驿站

700

300

 

 

400

当年完成

其他400万元为古村落保护资金

鸭坡村

立面改造

1000

500

500

 

 

当年完成

 

小  计

1900

800

500

200

400

 

 

 

 

西部片区

红毛线

红毛老镇

立面改造、街道维修、旅游商品产销、黎苗美食古镇、客栈驿站

3000

 

1500

1500

 

县旅游委、红毛镇政府、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛

黄才雄

完成60%以上

 

新伟十三队、十七队

茶园驿站、民宿、栈道

1500

 

500

1000

 

县旅游委、加钗农场

张惠涛

杭发英

完成80%以上

 

西部片区

红毛线

南美村

茶文化商业街、民宿、景观、停车场等工程

4000

2000

1000

1000

 

县旅游委、海南之心旅游发展有限公司、红毛镇政府

张惠涛

黄才雄

完成50%以上

 

什寒村

打造贫困户民宿、旅游扶贫产业开发等

1000

 

500

500

 

县旅游委、海南之心旅游发展有限公司、红毛镇政府

张惠涛

黄才雄

当年完成

 

小  计

9500

2000

3500

4000

0

 

 

 

 

番文线

便文村,光一、二村,道妙村等

民宿客栈、 驿站、庭院升级改造、旅游标识牌

5600

1300

700

1000

2600

县旅游委、海南之心旅游发展有限公司、什运乡政府

张惠涛

邓运周

完成80%以上

其他资金中2000万元为2016年计划兴边富民资金,600万元为富美乡村资金

小  计   

5600

1300

700

1000

2600

 

 

 

 

中部片区

云湖线

新寨村

庭院改造、立面改造、村道、管网、绿化工程、登山步道等

3000

1000

1500

500

 

县旅游委、海南之心旅游发展有限公司、长征镇政府

张惠涛

邵正斌

完成60%以上

 

小  计

3000

1000

1500

500

0

 

 

 

 

百花线

百花一、二村

庭院改造、民宿客栈、乡巴驿站、船型帐篷村落酒店

1500

300

700

500

 

县旅游委、海南之心旅游发展有限公司、营根镇政府

张惠涛

何亚宁

完成60%以上

 

小  计

1500

300

700

500

0

 

 

 

 

南部片区

吊罗山线

响土村

庭院改造、立面改造、村道、管网、滨水服务驿站等

1000

500

500

 

 

县旅游委、吊罗山乡政府

张惠涛

黄有福

当年完成

 

大丛村

营地、驿站、村庄环境整治

500

200

300

 

 

当年完成

 

小  计

1500

700

800

0

0

 

 

 

 

南部片区

仕阶线

仕阶村

庭院升级改造、民宿客栈、乡巴驿站、五指山观营地酒店、仕阶摩崖刻景点等;

2900

300

1400

1000

200

县旅游委、上安乡、海南之心旅游发展有限公司

张惠涛

曾海丽

完成60%以上

其他200万元为富美乡村资金

小  计

2900

300

1400

1000

200

 

 

 

 

全域旅游建设项目

旅游厕所

300

300

 

 

 

县旅游委、各相关单位

张惠涛各相关单位负责人

当年完成

 

全域旅游信息化建设(旅游大数据中心、云数据平台、旅游扶贫电子商务等)

500

500

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

奔格内乡巴系统建设

700

700

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

旅游节庆、营销策划、宣传,自行车赛事

600

600

 

 

 

县旅游委、

张惠涛

当年完成

 

全域旅游建设项目

国家步道、标识系统

300

300

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

重点旅游村庄品牌提升费用

300

300

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

重点旅游景点打造

300

300

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

旅游培训经费

100

100

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

乡村旅游工作经费

300

300

 

 

 

旅游委、各乡镇

张惠涛

当年完成

 

“奔格内”品牌维护费

200

200

 

 

 

县旅游委

张惠涛

当年完成

 

小  计

3600

3600

 

 

 

 

 

 

 

附注:本资金安排表内容为初步计划,执行过程中可根据实际情况进行内部调整。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共琼中黎族苗族自治县委办公室          201739日印发  

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